湖北省委巡視辦課題組
2021年05月20日08:39 來源：中國紀檢監(jiān)察報
原標題：推進巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合
健全完善黨和國家監(jiān)督體系，必須堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，充分發(fā)揮其綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，推動各類監(jiān)督貫通融合，對于構(gòu)建完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性協(xié)同性有效性，具有重要意義。對此，湖北省委巡視辦成立課題組，圍繞推進巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合進行了專題調(diào)研。
推進與其他監(jiān)督貫通融合的探索實踐
湖北省委巡視機構(gòu)堅定貫徹落實黨中央關(guān)于完善黨和國家監(jiān)督體系、推進巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的部署要求，切實加強制度機制建設，為保障和促進巡視巡察與其他監(jiān)督有機銜接、協(xié)同協(xié)作，增強監(jiān)督治理效能，提供有力支撐。
加強統(tǒng)籌領導，推進各類監(jiān)督主體同向發(fā)力。全面落實省委巡視工作主體責任，將深入推進巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合列為重點改革項目，納入重要議事日程，加強統(tǒng)籌領導，強化省域頂層設計，出臺巡視整改督查督辦工作細則，明確在省委統(tǒng)一領導下，由省委巡視工作領導小組負責組織實施，省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委巡視機構(gòu)及省直相關(guān)職能部門分工負責，強化協(xié)作配合，具體抓好職責范圍內(nèi)的工作落實。省委巡視工作領導小組切實履行組織實施責任，出臺深入推進巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的相關(guān)意見，推進巡視巡察與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、審計等其他職能部門協(xié)調(diào)協(xié)作。省委巡視辦先后主動與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、審計、財政等機關(guān)和部門建立完善協(xié)作協(xié)同工作機制，推動形成以巡視巡察為紐帶，覆蓋廣泛、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局。
推進巡視巡察與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督同頻共振。省委巡視機構(gòu)與省紀委監(jiān)委機關(guān)建立了7項貫通協(xié)作制度機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致、相互支持的監(jiān)督閉環(huán)。實現(xiàn)信息資源互通，省紀委監(jiān)委向省委巡視機構(gòu)通報有關(guān)情況和信訪舉報等資料，為巡視明確重點、有的放矢了解情況提供參考。實現(xiàn)力量手段互補，每輪巡視均抽調(diào)選派部分領導干部和業(yè)務骨干參加，增強巡視力量；在查詢、詢問等方面為巡視機構(gòu)提供協(xié)助，必要時安排辦案人員提前介入，及時搜集、固定相關(guān)證據(jù)。如，在巡視省管國企時，省紀委監(jiān)委從機關(guān)和派駐紀檢監(jiān)察組選派熟悉國企業(yè)務的骨干編入巡視組，帶著問題線索有針對性地對重點人、重點事進行深入了解，取得了良好的效果。實現(xiàn)整改落實共督，紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行日常監(jiān)督責任，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅督促整改，對移交的線索分類處置。
推進巡視巡察與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、審計、財政等職能部門監(jiān)督同題共答。牢固樹立“一盤棋”思想，省委巡視機構(gòu)與組織、宣傳、審計等19個部門和單位出臺了貫通協(xié)作意見或辦法，為形成監(jiān)督合力提供制度機制保障。巡前提供“彈藥”支持，在前八輪巡視中，相關(guān)單位向巡視機構(gòu)提供政策文件、審計報告、信訪舉報等各類信息資料2929件，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了靶向和指引。巡中集中“火力”攻堅，在前八輪巡視中，省委組織部共抽調(diào)選派黨政領導干部和組工干部500余人參巡，協(xié)助查核領導干部個人有關(guān)事項報告，同時還組建選人用人專項檢查組配合省委巡視，成為巡視發(fā)現(xiàn)問題的重要支撐；宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、審計、財政、公共資源交易監(jiān)管等部門和單位也抽調(diào)選派大量業(yè)務骨干參加，為巡視精準發(fā)現(xiàn)問題提供了專業(yè)支持。巡后深化成果運用，財政、人社、公共資源交易監(jiān)管等部門在全省范圍內(nèi)部署開展專項整治。省委組織部將巡視結(jié)果作為年度考核、干部任用的重要參考，針對巡視發(fā)現(xiàn)省管國企選人用人方面存在的普遍性問題，研究出臺進一步規(guī)范省管企業(yè)中層管理人員選拔任用工作的指導意見；針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)基層黨組織建設薄弱等問題，出臺了加強和改進全省基層黨建工作意見等規(guī)范性文件。
推進巡視巡察與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督同聲相應。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合，把群眾路線貫穿巡視巡察工作全過程。前七輪巡視共走訪調(diào)研地方和單位4375個、問卷調(diào)查31480份、個別談話21465人次、處理來信來電來訪177586件，得到群眾廣泛參與和支持。加強與新聞媒體的協(xié)作聯(lián)動，綜合運用“報、刊、網(wǎng)、端、微”等載體，廣鏡頭、多視角、深層次宣傳報道巡視巡察進駐、反饋、整改等工作，為新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力輿論支撐。出臺加強和改進全省巡視巡察宣傳工作指導意見，大力宣傳工作動態(tài)和典型做法。
準確把握與其他監(jiān)督貫通融合的總體要求
巡視巡察工作要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺將巡視巡察監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系，牢牢把握巡視巡察監(jiān)督權(quán)威性、融合性、深入性特點，健全完善巡視巡察與各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)協(xié)同機制，建立健全與相關(guān)職能部門協(xié)作配合機制，促進各類監(jiān)督貫通融合，切實增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動形成立體聚焦、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的巡視巡察監(jiān)督工作格局。
堅持統(tǒng)一領導、分級負責。加強黨對巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合工作的統(tǒng)一領導，實行“一盤棋”統(tǒng)籌推進。各級黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，巡視巡察工作領導小組及其辦公室負責組織實施，各監(jiān)督主體密切協(xié)作配合。
堅持全面覆蓋、權(quán)威高效。強化政治監(jiān)督，著力消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)督空白，將所有黨組織、黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范疇，形成配置科學、權(quán)責一致、協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)。
堅持實事求是、依規(guī)依紀依法。一切從實際出發(fā)，精準發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題、推動解決問題，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。緊密結(jié)合各監(jiān)督主體職能職責，準確把握政策規(guī)定，提高依規(guī)依紀依法監(jiān)督水平，使巡視巡察工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。
堅持共商共享、形成合力。以巡視巡察監(jiān)督為紐帶，建立健全情況通報、問題反饋、線索移交和整改督辦等工作機制，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補、成果共享，推動巡視巡察與其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，攥指成拳、凝聚合力，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。
加強與其他監(jiān)督的有機銜接協(xié)同協(xié)作
新時代的監(jiān)督工作，必須堅決貫徹全面從嚴治黨重要方略，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，著力構(gòu)建“四個全覆蓋”監(jiān)督格局，將“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
推進巡視巡察與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。要健全完善巡視巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)情況通報、協(xié)作聯(lián)絡、人員選派、整改日常監(jiān)督和成果運用協(xié)作等機制，加強協(xié)作配合，做到信息、資源、力量和監(jiān)督成果共享共用，推動形成監(jiān)督閉環(huán)。
推動巡視巡察與職能部門監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。不斷健全完善與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、審計、財政、公共資源交易監(jiān)管等部門的協(xié)同協(xié)作機制，并強化制度執(zhí)行。將選人用人、意識形態(tài)工作責任制等納入巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容，同步開展專項檢查。相關(guān)部門要向巡視巡察機構(gòu)提供政策文件、檢查考核、信訪舉報等信息資料，選派業(yè)務骨干參巡，向巡視巡察機構(gòu)提供政策咨詢、資料查閱、領導干部個人有關(guān)事項報告查核等協(xié)助，對巡視巡察通報、移交的問題加強整改督辦，對普遍性、傾向性、突出性問題開展專項治理。
強化巡視巡察與其他監(jiān)督的溝通協(xié)作。探索巡視巡察與人大、民主監(jiān)督協(xié)調(diào)互補，要注重了解人大常委會審議意見、政協(xié)重點提案等的辦理情況，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議和問題反映，約請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、評議巡視巡察問題整改情況。推動巡視巡察與群眾、輿論監(jiān)督相互促進，探索“傳統(tǒng)+現(xiàn)代信息化”手段，暢通群眾監(jiān)督渠道，堅持實行巡視巡察啟動、反饋問題和整改情況公開制度；加強與新聞單位的溝通合作，廣泛深入宣傳巡視巡察新政策新部署新要求，注重搜集、分析、研判媒體反映的問題，及時回應關(guān)切。
建立健全工作機制。健全聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議召集人由黨委（黨組）巡視巡察工作領導小組成員擔任，加強對貫通融合相關(guān)單位和部門具體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全線索移交和處置機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責處置巡視巡察移交問題線索和作風方面突出問題，組織部門負責處置巡視巡察移交干部選拔任用等方面的突出問題。健全整改日常監(jiān)督機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)強化對巡視巡察反饋面上問題整改、移交問題線索處置情況的日常監(jiān)督；組織部門負責選人用人、基層黨組織建設、干部擔當作為、執(zhí)行換屆紀律和民主集中制等方面問題整改的日常監(jiān)督；其他相關(guān)主管部門負責對本部門職責范圍內(nèi)問題的督查督辦。健全成果共享機制，巡視巡察機構(gòu)將巡視巡察反饋意見、問題清單抄送雙重管理的上級主管部門，將巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、突出性問題抄送上級業(yè)務指導部門，有關(guān)上級主管部門和業(yè)務指導部門履行督查督辦職責，結(jié)合實際組織開展行業(yè)、系統(tǒng)專項治理。
強化組織保障。各級黨委（黨組）強化對巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合工作的統(tǒng)一領導，要將所轄地區(qū)和單位落實貫通融合有關(guān)要求情況納入全面從嚴治黨和領導班子年度工作目標績效綜合考核范疇，細化考核指標，嚴格考核評價，強化考核運用；要嚴明紀律要求，對不履行或不認真履行職責，不擔當、不作為，貽誤工作推進的，依規(guī)依紀嚴肅追責問責。（湖北省委巡視辦課題組）
